A ANA estabeleceu 14 indicadores de acesso e desempenho operacional para os serviços de água e esgoto. Quatro medem atendimento e cobertura, cinco avaliam aspectos operacionais prioritários e outros cinco permitem comparar a qualidade e a eficiência dos serviços.
O conjunto está definido nas Normas de Referência nº 8/2024 e nº 9/2024, que disciplinam o acompanhamento da universalização e a avaliação operacional.
Mas calcular os indicadores da ANA não é simplesmente preencher uma planilha. Os resultados dependem de informações provenientes do cadastro comercial, dos sistemas de medição, dos laboratórios, da manutenção, do atendimento e da engenharia.
Uma ligação classificada incorretamente, um volume estimado sem justificativa ou uma reclamação não registrada pode comprometer a qualidade do resultado.
Há ainda uma exigência adicional. A NR 15/2025, voltada à gestão das perdas de água, determina a apresentação de diagnóstico baseado em balanço hídrico padronizado, incluindo a segregação das perdas reais e aparentes.
Portanto, o desafio envolve conhecer as fórmulas, identificar os responsáveis pelos dados e garantir que cada informação possa ser comprovada.
Primeiro: entender a diferença entre as normas
A NR 8/2024, aprovada pela Resolução ANA nº 192/2024, estabelece diretrizes para as metas progressivas de universalização.
Seus quatro indicadores verificam a diferença entre a infraestrutura disponível e o atendimento efetivo aos domicílios.
A NR 9/2024, aprovada pela Resolução ANA nº 211/2024, organiza os indicadores operacionais em dois níveis.
Os indicadores de Nível I são obrigatórios para as entidades reguladoras infranacionais (ERIs) e devem ser associados a metas progressivas.
Os de Nível II também são obrigatórios para as ERIs, mas sua principal finalidade é a avaliação comparativa. A norma prevê implementação gradual: Nível I a partir do primeiro relatório operacional e Nível II a partir do segundo.
Uma distinção importante: a ANA estabelece normas de referência, enquanto as entidades reguladoras infranacionais são responsáveis pelo cálculo e pela avaliação dos indicadores, utilizando informações primárias fornecidas pelos prestadores.
1. Indicadores de universalização: como apurar a NR 8/2024
Indicador 1 — IAA: Índice de atendimento de abastecimento de água
Fórmula:
IAA = [(Economias residenciais ativas de água + domicílios residenciais atendidos por solução alternativa adequada prevista pela ERI) ÷ domicílios residenciais ocupados existentes] × 100.
O indicador mede o percentual de domicílios efetivamente atendidos.
Dados necessários: cadastro de economias residenciais ativas, levantamento de soluções alternativas reconhecidas pela regulação e quantidade de domicílios residenciais ocupados.
Exemplo hipotético: um município possui 10.000 domicílios ocupados, 8.500 economias residenciais ativas e 400 domicílios atendidos por soluções alternativas elegíveis, sem sobreposição. O IAA será de 89%.
Atenção: ter rede instalada não significa necessariamente que o imóvel esteja atendido.
Indicador 2 — ICA: Índice de cobertura de abastecimento de água
Fórmula resumida:
ICA = [(Economias de água ativas + inativas + factíveis + domicílios com solução alternativa adequada prevista pela ERI) ÷ total de domicílios existentes] × 100.
A apuração considera as categorias residenciais e não residenciais e os domicílios ocupados ou desocupados, conforme a ficha oficial.
Imóveis factíveis são aqueles concluídos, sem ligação, mas com possibilidade de conexão à rede disponível.
O ICA pode ser superior ao IAA porque identifica a disponibilidade do serviço, mesmo quando ainda não existe atendimento efetivo.
Aplicação comercial: localizar imóveis que possuem rede disponível, mas permanecem desconectados, permitindo planejar ações de adesão e atualização cadastral.
Indicador 3 — IAE: Índice de atendimento de esgotamento sanitário
Fórmula:
IAE = [(Economias residenciais ativas de esgoto com tratamento + domicílios residenciais com solução alternativa adequada prevista pela ERI) ÷ domicílios residenciais ocupados existentes] × 100.
A apuração exige identificar os imóveis efetivamente atendidos por rede pública conectada ao tratamento ou por solução alternativa elegível.
Um cuidado fundamental: coleta de esgoto sem tratamento não pode ser automaticamente contabilizada como atendimento adequado nesse indicador.
O cadastro comercial precisa ser conciliado com o cadastro técnico das redes e das unidades de tratamento.
Indicador 4 — ICE: Índice de cobertura de esgotamento sanitário
Fórmula resumida:
ICE = [(Economias de esgoto com tratamento ativas + inativas + factíveis + domicílios com solução alternativa adequada prevista pela ERI) ÷ total de domicílios existentes] × 100.
A metodologia considera categorias residenciais e não residenciais, observando as condições detalhadas na ficha oficial.
O ICE revela onde existe infraestrutura ou solução adequada disponível, mesmo que determinados imóveis ainda não estejam conectados.
Lição gerencial: um município pode registrar cobertura elevada e atendimento inferior. Essa diferença ajuda a identificar oportunidades de ampliação das conexões, redução de ociosidade da infraestrutura e melhoria sanitária.
2. Indicadores operacionais de Nível I: as cinco fórmulas da NR 9/2024
Esses indicadores avaliam perdas de água, qualidade dos serviços e continuidade operacional.
Indicador 5 — Nível I-01: Perdas de água na distribuição por ligação
Fórmula:
Perdas = [(Vprod + Vimp − Vaut − Vcons − Vexp) × 1.000.000] ÷ (Lmed × 365).
Onde:
- Vprod: volume de água produzido;
- Vimp: volume de água tratada importado;
- Vaut: volume de água autorizado não faturado;
- Vcons: volume de água consumido;
- Vexp: volume de água tratada exportado;
- Lmed: média das ligações ativas entre dezembro do ano de referência e dezembro do ano anterior.
Os volumes devem estar expressos em milhares de metros cúbicos. O resultado é apresentado em litros por ligação por dia.
A principal atenção está na diferença entre volume consumido e volume faturado. O faturamento mínimo pode gerar um volume faturado diferente do consumo efetivo.
Além disso, o volume autorizado não faturado precisa ser justificado, sem classificações artificiais que reduzam indevidamente as perdas.
Indicador 6 — Nível I-02: Conformidade das análises de coliformes totais
Fórmula:
Índice = (Amostras de coliformes totais dentro do padrão ÷ total de amostras analisadas para coliformes totais) × 100.
A avaliação considera os resultados das análises previstas no plano de amostragem, observando o padrão aplicável do Ministério da Saúde.
Dados necessários: registros laboratoriais, datas, locais de coleta e resultados das análises.
Não basta apresentar percentual elevado. O prestador também precisa cumprir as exigências de amostragem e investigar as não conformidades.
Indicador 7 — Nível I-03: Conformidade da DBO do esgoto tratado
Fórmula:
Índice = (Amostras de DBO na saída do tratamento dentro do padrão ÷ total de amostras de DBO analisadas na saída do tratamento) × 100.
A Demanda Bioquímica de Oxigênio (DBO) indica indiretamente a quantidade de matéria orgânica biodegradável presente no esgoto.
O indicador demonstra a frequência com que os resultados do efluente tratado atendem ao padrão aplicável.
É necessário manter histórico das análises, identificação das estações e documentação dos limites de referência utilizados.
Indicador 8 — Nível I-04: Intermitência do abastecimento de água
Fórmula:
Índice = [(Economias ativas atingidas por paralisações + economias ativas atingidas por interrupções sistemáticas) ÷ média das economias ativas de água dos dois anos] × 100.
O numerador considera as ocorrências e suas repetições.
Para as paralisações, a metodologia considera aquelas com duração individual igual ou superior a seis horas. As interrupções sistemáticas seguem os critérios próprios da ficha.
Uma informação surpreendente: o resultado pode ultrapassar 100%, porque uma mesma economia pode ser atingida várias vezes durante o ano.
Para apurar corretamente, são necessários registros de ocorrência, duração, áreas afetadas e quantidade de economias atingidas.
Indicador 9 — Nível I-05: Intermitência do esgotamento sanitário
Apesar do nome, o indicador mede a frequência de extravasamentos registrados em relação à extensão da rede.
Fórmula:
Índice = Quantidade de reclamações de extravasamentos de esgoto registradas ÷ extensão média da rede pública de esgoto, em quilômetros.
A extensão média considera os valores de dezembro do ano avaliado e do ano anterior.
O resultado é apresentado em registros por quilômetro de rede.
É necessário consolidar os registros de extravasamentos, inclusive aqueles identificados pelo próprio prestador.
A extensão utilizada deve respeitar a definição da ficha técnica, evitando incluir indevidamente ramais prediais e outras estruturas excluídas da apuração.
3. Indicadores de Nível II: medição, manutenção e reclamações
Indicador 10 — Nível II-01: Micromedição relativa ao volume disponibilizado
Fórmula:
Índice = [Volume micromedido ÷ (Vprod + Vimp − Vexp − Vaut)] × 100.
O indicador verifica qual parcela do volume considerado na metodologia é registrada por hidrômetros dos usuários.
Diferentemente do índice de hidrometração, que mede a proporção de ligações com medição, esse indicador considera o volume efetivamente micromedido.
A instalação de hidrômetros, portanto, não garante automaticamente bom desempenho quando há equipamentos parados, submedição ou inconsistências nas leituras.
Indicador 11 — Nível II-02: Macromedição relativa ao volume disponibilizado
Fórmula:
Índice = [(Volume macromedido − volume tratado exportado) ÷ (Vprod + Vimp − Vexp)] × 100.
O cálculo exige medições nos pontos definidos pela metodologia, incluindo saídas das unidades de tratamento e entradas de água importada.
Uma companhia pode apresentar elevado índice de macromedição e ainda possuir instrumentos sem calibração adequada.
Por isso, é necessário acompanhar manutenção, aferição e consistência dos dados.
Indicador 12 — Nível II-03: Duração média dos reparos de extravasamentos de esgoto
Fórmula:
Índice = Tempo total dos reparos de extravasamentos de esgoto ÷ quantidade de extravasamentos reparados.
Unidade: horas por reparo.
O tempo considerado começa na primeira reclamação registrada e termina na conclusão do reparo.
O indicador exige rastreabilidade dos horários e integração entre atendimento e equipes de manutenção.
Registrar apenas o tempo de execução da equipe em campo pode produzir resultado incompatível com a metodologia oficial.
Indicador 13 — Nível II-04: Reclamações dos serviços de abastecimento de água
Fórmula:
Índice = (Quantidade de reclamações de água ÷ média das economias ativas de água dos dois anos) × 100.
Unidade: reclamações por 100 economias ativas.
Inclui ocorrências relacionadas à falta de água, vazamentos, faturamento, execução de serviços e qualidade do atendimento, conforme os critérios da ficha.
O cadastro deve distinguir reclamações de simples solicitações e aplicar corretamente os critérios de procedência e classificação.
Indicador 14 — Nível II-05: Reclamações dos serviços de esgotamento sanitário
Fórmula:
Índice = (Quantidade de reclamações de esgoto ÷ média das economias ativas de esgoto dos dois anos) × 100.
Unidade: reclamações por 100 economias ativas.
São consideradas as reclamações relacionadas a extravasamentos, odores, faturamento, execução dos serviços e atendimento, conforme a metodologia.
Aplicação gerencial: o resultado permite identificar municípios com maior incidência de problemas percebidos pelos usuários e orientar investimentos e ações corretivas.
4. O que a NR 15/2025 acrescentou à apuração de perdas?
A Norma de Referência nº 15/2025, aprovada pela Resolução ANA nº 275/2025, ampliou as diretrizes de diagnóstico e acompanhamento das perdas de água.
Além de reutilizar indicadores da NR 9/2024, exige que o diagnóstico apresente separadamente as perdas reais e aparentes, com base nas definições do SINISA.
As perdas reais correspondem à água efetivamente perdida por vazamentos e extravasamentos.
As perdas aparentes estão relacionadas, entre outros fatores, a submedição, consumos não autorizados e erros comerciais.
A norma também requer o acompanhamento da incidência da hidrometração de água, indicador SINISA IAG1003.
Fórmula da hidrometração:
Índice = (Média das ligações ativas micromedidas dos dois anos ÷ média das ligações ativas totais dos dois anos) × 100.
O diagnóstico deve incluir o balanço hídrico padronizado e subsidiar o Plano de Gestão de Redução e Controle de Perdas.
A verificação dos requisitos de implementação da NR 15 pelas entidades reguladoras tem início previsto para 20 de maio de 2028, observando o escalonamento estabelecido na norma.
5. Como transformar as fórmulas em um processo de apuração confiável
Os indicadores da ANA dependem de processos integrados. Uma metodologia de implantação pode ser estruturada em seis etapas:
- Inventariar as informações: identificar cada variável, seu sistema de origem e a unidade responsável.
- Definir critérios únicos: padronizar conceitos de ligações, economias, volumes, ocorrências e reclamações.
- Segregar as informações: disponibilizar resultados por município, componente, contrato e demais recortes aplicáveis.
- Automatizar a consolidação: utilizar ferramentas de integração de dados e painéis gerenciais, preservando o histórico.
- Validar as bases: conferir medições, registros comerciais, ordens de serviço e resultados laboratoriais.
- Documentar a apuração: guardar evidências, versões das bases, critérios de rateio e justificativas de estimativas.
Em sistemas integrados que atendem diferentes municípios, a NR 9 exige mecanismos de segregação e orienta a utilização prioritária dos critérios do SINISA para eventuais rateios.
O processo também precisa observar a metodologia de auditoria e certificação das informações conhecida como Acertar, que avalia confiança e exatidão dos dados.
6. Como outras companhias e reguladores enfrentam o desafio
No Brasil, experiências de auditoria das informações mostram que a preocupação regulatória não se limita ao resultado dos indicadores.
A Agência Reguladora de Serviços Públicos do Estado de São Paulo (Arsesp) desenvolveu ciclos de certificação pelo projeto Acertar, abrangendo prestadores como Sabesp e BRK Ambiental Santa Gertrudes.
Os trabalhos incluem processos comerciais, operacionais e de qualidade da água, demonstrando a necessidade de examinar a origem das informações antes de aceitar os indicadores.
Em Minas Gerais, a Arsae-MG disponibiliza relatórios de certificação de prestadores como Copasa e Copanor, utilizando avaliações de confiança e exatidão.
Essas experiências oferecem uma lição: a preparação para auditorias precisa começar durante a geração das informações, não apenas no fechamento anual.
O que Portugal e Inglaterra ensinam?
Em Portugal, a Entidade Reguladora dos Serviços de Águas e Resíduos (ERSAR) utiliza um sistema de indicadores para avaliar e comparar a qualidade dos serviços prestados pelas entidades gestoras.
A metodologia considera informações técnicas e financeiras validadas, posteriormente divulgadas em relatórios e avaliações públicas.
Na Inglaterra e no País de Gales, a reguladora Ofwat publica avaliações anuais de desempenho das maiores companhias de água e esgoto, incluindo indicadores de vazamentos, interrupções, incidentes ambientais e satisfação dos clientes.
O relatório de 2024–2025 acompanhou as 16 maiores empresas e mostrou evolução desigual entre os diferentes aspectos avaliados.
As metodologias internacionais não são diretamente equivalentes às da ANA. Entretanto, oferecem referências relevantes sobre transparência, comparabilidade, qualidade dos dados e uso dos indicadores na regulação.
7. Os erros que mais comprometem os indicadores
Do ponto de vista técnico, alguns riscos merecem atenção especial.
Confundir ligações com economias: uma ligação pode atender várias economias. Utilizar a unidade incorreta distorce o resultado.
Confundir cobertura com atendimento: redes disponíveis não comprovam necessariamente serviço efetivo.
Utilizar volume faturado como consumido: tarifas mínimas podem provocar diferenças importantes.
Ignorar ocorrências repetidas: a metodologia de intermitência considera múltiplos eventos que atinjam a mesma economia.
Desconsiderar áreas rurais: a avaliação precisa observar os recortes exigidos pela regulação.
Não atualizar cadastros: imóveis demolidos, duplicados, inativos ou classificados incorretamente comprometem numeradores e denominadores.
Ausência de histórico: sem guardar as bases dos anos anteriores, indicadores que utilizam médias anuais tornam-se difíceis de reproduzir.
Esses problemas podem gerar conclusões gerenciais equivocadas e comprometer a demonstração de conformidade regulatória.
8. Oportunidade estratégica: transformar indicadores em decisões
O maior benefício da apuração correta não está somente no cumprimento regulatório.
Uma companhia que conhece o comportamento dos indicadores pode identificar onde investir, como priorizar equipes e quais processos precisam ser corrigidos.
A comparação entre IAA e ICA, por exemplo, ajuda a dimensionar o potencial de ampliação do atendimento com infraestrutura já disponível.
O cruzamento entre intermitência, reclamações e perdas permite investigar relações entre falhas de abastecimento, deterioração das redes e insatisfação dos usuários.
Da mesma forma, a comparação entre volume micromedido, cobertura de hidrometração e perdas aparentes pode orientar a substituição de hidrômetros e o combate às irregularidades comerciais.
O diferencial está em deixar de utilizar os indicadores apenas para prestação de contas e começar a utilizá-los como instrumentos de gestão.
Para isso, gestores comerciais, engenheiros, operadores, analistas de dados, laboratoristas e equipes de atendimento precisam trabalhar com definições compatíveis e informações compartilhadas.
Conclusão: medir corretamente é parte da eficiência do saneamento
Os indicadores da ANA representam uma mudança importante na maneira de acompanhar os serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário.
As NRs 8 e 9 organizam 14 indicadores fundamentais de universalização e desempenho operacional, enquanto a NR 15 acrescenta exigências específicas ao diagnóstico e ao controle das perdas.
Entretanto, cumprir uma fórmula não significa necessariamente dominar um indicador.
O verdadeiro avanço acontece quando os dados são confiáveis, as informações podem ser auditadas e os resultados orientam decisões concretas.
Companhias capazes de integrar suas áreas técnicas, comerciais e operacionais terão melhores condições de identificar problemas, justificar investimentos, acompanhar metas e demonstrar resultados.
O futuro da gestão do saneamento depende não apenas de executar melhor, mas também de medir corretamente aquilo que se executa.
Fontes e referências
Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA)
Resolução ANA nº 192/2024 — Norma de Referência nº 8/2024.
10 de maio de 2024.
Consultar a norma oficial
Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA)
Resolução ANA nº 211/2024 — Norma de Referência nº 9/2024.
23 de setembro de 2024.
Consultar a norma e suas fichas de indicadores
Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA)
Manual Orientativo sobre a Norma de Referência ANA nº 9/2024.
Documento técnico oficial.
Acessar manual completo em PDF
Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA)
Resolução ANA nº 275/2025 — Norma de Referência nº 15/2025.
19 de dezembro de 2025.
Consultar a norma oficial
Ministério das Cidades — SINISA
Glossário de Indicadores de Água — Ano de Referência 2024.
18 de dezembro de 2025.
Consultar o glossário
Ministério das Cidades
Projeto Acertar — metodologia de auditoria e certificação.
Consultar a metodologia
Arsesp — Agência Reguladora de Serviços Públicos do Estado de São Paulo
Projeto Acertar — auditorias e certificações dos prestadores de saneamento.
Consultar experiências e relatórios
Arsae-MG — Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário de Minas Gerais
Metodologia Acertar — relatórios de certificação.
Consultar relatórios
ERSAR — Entidade Reguladora dos Serviços de Águas e Resíduos, Portugal
Qualidade dos Serviços — sistema de avaliação de desempenho.
Consultar publicação institucional
Ofwat — Water Services Regulation Authority, Reino Unido
Water Company Performance Report 2024–25.
Consultar relatório de desempenho
