Mais de R$ 762 milhões entraram na carteira federal de projetos de esgotamento sanitário e drenagem urbana em setembro de 2026. O número chama atenção, mas existe uma informação ainda mais importante para quem trabalha no setor: dinheiro anunciado não significa, automaticamente, sistema implantado, esgoto coletado, imóvel conectado ou meta de universalização cumprida.
A maior parte desse pacote, aproximadamente R$ 565,2 milhões, ou 74% do total, está associada à drenagem urbana. Cerca de R$ 196,8 milhões destinam-se a sistemas de esgotamento sanitário. A drenagem é um dos quatro componentes do saneamento básico e tornou-se ainda mais estratégica diante dos eventos climáticos extremos, porém as metas legais de 99% e 90% para 2033 se referem especificamente ao abastecimento de água e à coleta e tratamento de esgoto. (Revista TAE)
Há ainda uma segunda nuance. Embora a notícia que divulgou os R$ 762 milhões trate as sete iniciativas conjuntamente como propostas selecionadas, a página oficial do Ministério das Cidades diferencia as etapas: a Portaria MCID nº 1.201 aparece entre as propostas selecionadas de esgotamento sanitário, enquanto as Portarias nº 1.203, de esgoto, e nº 1.214, de drenagem, estão relacionadas entre as propostas habilitadas. (Serviços e Informações do Brasil)
Essa diferença administrativa parece pequena, mas sintetiza um dos maiores desafios da universalização do saneamento no Brasil: transformar carteira de investimentos em infraestrutura funcionando e, depois, transformar infraestrutura disponível em atendimento efetivo.
O que aconteceu
Os projetos divulgados abrangem Bahia, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, São Paulo e Espírito Santo.
No esgotamento sanitário, aproximadamente R$ 196,8 milhões estão distribuídos entre cinco iniciativas. Em Guanambi, na Bahia, estão previstos R$ 20 milhões para ampliar o sistema de esgotamento sanitário e a estação de tratamento de esgoto. Queluzita, em Minas Gerais, aparece com cerca de R$ 4,3 milhões para implantação de redes coletoras, interceptores, ligações prediais e ETEs.
Cassilândia, em Mato Grosso do Sul, tem aproximadamente R$ 43,6 milhões associados à ampliação de seu sistema. Em Mato Grosso, Ipiranga do Norte aparece com R$ 27,7 milhões e Lucas do Rio Verde com R$ 101,2 milhões. (Revista TAE)
Na drenagem, o volume é muito maior. Taboão da Serra, em São Paulo, responde por aproximadamente R$ 439,5 milhões para intervenções de micro e macrodrenagem voltadas à redução de alagamentos e enchentes. Vila Velha, no Espírito Santo, aparece com R$ 125,6 milhões para pavimentação e macrodrenagem da Avenida Perimetral. (Revista TAE)
Os recursos são provenientes do FGTS e fazem parte da modalidade de financiamento do Novo PAC. Isso significa que não se trata simplesmente de uma transferência a fundo perdido. Para a seleção de 2026, o Ministério das Cidades informa expressamente que são recursos onerosos, sujeitos a contrato de empréstimo, encargos financeiros e análise pelo agente financeiro. Para esgotamento sanitário, as condições permitem amortização de até 20 anos e carência de até 48 meses. (Serviços e Informações do Brasil)
Para gestores de saneamento, esse detalhe muda completamente a análise: além da engenharia, entram em cena capacidade de pagamento, fluxo de caixa, estrutura tarifária, cronograma de desembolsos, maturidade do projeto e capacidade institucional de executar o investimento.
Universalização do saneamento ainda exige forte aceleração
A meta nacional está estabelecida no art. 11-B da Lei nº 11.445/2007, com redação dada pelo Marco Legal de 2020: atendimento de 99% da população com água potável e 90% com coleta e tratamento de esgoto até 31 de dezembro de 2033. A legislação também determina metas de redução de perdas, não intermitência e melhoria dos processos de tratamento. (Planalto)
Os dados oficiais mais recentes mostram a dimensão do caminho.
O SINISA 2025, com ano de referência 2024, informa que 84,1% da população brasileira estava atendida por rede de abastecimento de água, equivalente a cerca de 174 milhões de habitantes. Na área urbana, o índice chegava a 92,3%; na população rural, caía para apenas 22,9%. (Serviços e Informações do Brasil)
No esgotamento sanitário, 62,3% da população total estava atendida por rede coletora de esgoto. A cobertura informada chegava a 68,4% na população urbana, mas a apenas 4,8% na população rural. Do volume de esgoto coletado, 85,2% era tratado; quando o tratamento é comparado ao volume de água consumida, o indicador cai para 51,8%. (Serviços e Informações do Brasil)
Esses indicadores não devem ser comparados mecanicamente com as metas legais, porque a Norma de Referência nº 8/2024 da ANA estabelece metodologia própria de cobertura e atendimento. Ainda assim, eles revelam onde estão os maiores déficits.
O problema não é apenas levar tubo até uma rua. É transformar disponibilidade em serviço efetivamente utilizado.
Rede construída não é sinônimo de universalização
Esse talvez seja um dos pontos mais relevantes para profissionais comerciais, operacionais e regulatórios.
A Norma de Referência nº 8/2024 da ANA determina que a universalização somente é considerada alcançada quando cobertura e atendimento atingirem simultaneamente os níveis definidos. Para água, os indicadores devem chegar a pelo menos 99%. Para esgoto, cobertura e atendimento precisam atingir simultaneamente pelo menos 90%, considerando coleta e tratamento. (Serviços e Informações do Brasil)
Na prática, isso significa que uma companhia pode construir quilômetros de rede e ainda não universalizar o serviço.
É possível ter rede passando em frente a milhares de imóveis e permanecer com baixa adesão devido a instalações internas inadequadas, custo de adaptação do imóvel, resistência do usuário, imóvel desocupado, irregularidade fundiária, falta de comunicação, dificuldades cadastrais ou ausência de política estruturada de conexão.
É justamente nesse ponto que gestão comercial deixa de ser uma função periférica da universalização do saneamento e passa a integrar a própria estratégia de infraestrutura.
O planejamento de obras precisa conversar desde o início com cadastro comercial, geoprocessamento, capacidade de ligação, comunicação com clientes, tarifa social, regularização, fiscalização e acompanhamento das economias efetivamente conectadas.
O investimento precisa sair da planilha
O volume de recursos mobilizados aumentou. Segundo o Ministério das Cidades, as seleções do Novo PAC para saneamento alcançaram R$ 22,1 bilhões em 2025 e aproximadamente R$ 61 bilhões em investimentos selecionados desde 2023, considerando água, esgoto, drenagem e resíduos. Só esgotamento sanitário e drenagem somavam cerca de R$ 22 bilhões cada no balanço publicado no início de 2026. (Serviços e Informações do Brasil)
Entretanto, “investimento selecionado” e “investimento realizado” são conceitos diferentes.
No ano-base 2024, o SINISA registrou aproximadamente R$ 14,59 bilhões de investimentos em abastecimento de água e R$ 13,68 bilhões em esgotamento sanitário, totalizando cerca de R$ 28,3 bilhões nos dois componentes. (Serviços e Informações do Brasil)
Um estudo divulgado pelo Instituto Trata Brasil, elaborado em parceria com a GO Associados, estima que ainda seriam necessários aproximadamente R$ 431 bilhões até 2033, ou cerca de R$ 48 bilhões anuais, para o país alcançar a universalização. A estimativa utiliza como referência valores associados à revisão do Plansab e deve ser interpretada como estudo setorial, não como valor de execução orçamentária já contratado. (Trata Brasil)
Portanto, a discussão não pode permanecer somente em “quanto dinheiro foi anunciado”.
A pergunta gerencial mais útil é: quanto desse capital chegará a ativos operacionais dentro do prazo necessário e quantos novos clientes efetivamente atendidos cada real investido produzirá?
Como o financiamento se transforma em atendimento
Entre um anúncio de financiamento e uma ligação funcionando existe uma longa cadeia.
Primeiro vem a seleção ou habilitação. Depois ocorre a validação pelo agente financeiro. Em seguida aparecem análise de crédito, contrato, disponibilidade de contrapartidas, licenciamento, domínio das áreas, projeto executivo, licitação, mobilização, execução física, fiscalização, medições, comissionamento, cadastro dos ativos, ligações domiciliares, partida operacional e monitoramento dos indicadores.
Qualquer gargalo nessa sequência pode atrasar anos uma infraestrutura essencial.
O próprio programa federal exige, entre outros elementos, projeto ou anteprojeto, composição do investimento, comprovação relativa às áreas necessárias e protocolo de licenciamento ambiental. (Serviços e Informações do Brasil)
Essa é uma lição importante para a universalização do saneamento: capacidade de captar financiamento não substitui capacidade de executar projetos.
Como companhias brasileiras estão enfrentando o desafio
A experiência da Sabesp oferece um benchmarking relevante, independentemente da discussão sobre o modelo societário adotado em São Paulo.
O contrato da companhia prevê antecipação da universalização para 2029 e um programa de investimentos de aproximadamente R$ 70 bilhões entre 2024 e 2029. Mais interessante para a gestão, porém, é a utilização de indicadores específicos de universalização, conhecidos como Fator-U.
Na atualização de agosto de 2026, a companhia divulgava o acompanhamento separado de novas economias residenciais urbanas, rurais e informais de água e esgoto e de economias alcançadas pelo tratamento. A própria Sabesp registra que esses números ainda estão sujeitos à validação da Arsesp e de verificador independente. (Sabesp RI)
A lição gerencial é clara: um plano de bilhões de reais torna-se mais controlável quando é decomposto em metas físicas verificáveis.
Outro exemplo vem de Teresópolis, no Rio de Janeiro. Em 2025, o BNDES anunciou apoio de R$ 286 milhões à concessionária Águas da Imperatriz para implantação do primeiro sistema de esgotamento sanitário do município e expansão do abastecimento de água.
A estrutura financeira combina R$ 250 milhões em debêntures incentivadas coordenadas pelo banco, R$ 31 milhões pelo EcoInvest e R$ 5 milhões pelo BNDES Finem. O apoio do banco correspondia a 48,2% do projeto, e a emissão de debêntures também captou outros R$ 250 milhões no mercado. (Agência de Notícias BNDES)
O caso mostra outra tendência: a universalização do saneamento provavelmente dependerá cada vez mais da combinação de diferentes fontes de capital, e não de uma única linha de financiamento.
O que o mundo ensina
O desafio de converter investimento em resultado não é exclusivamente brasileiro.
O relatório GLAAS 2025, elaborado no âmbito da UN-Water pela OMS e pelo UNICEF, analisou informações de 105 países e territórios. Entre 20 países que apresentaram dados financeiros quantitativos comparáveis, a diferença entre os recursos necessários e os disponíveis para atingir metas nacionais de água, saneamento e higiene chegou a 46%. (Organização Mundial da Saúde)
Mas há uma conclusão ainda mais interessante para gestores brasileiros: a OMS observa que vários países encontram dificuldades para absorver até mesmo os recursos de capital já disponíveis, gerando subutilização de fundos. Menos de 20% dos países participantes informaram possuir financiamento suficiente para atingir suas metas nacionais. (GLAAS Data Platform)
Portanto, dinheiro é condição necessária, mas capacidade institucional, engenharia, recursos humanos, regulação, planejamento e operação também são gargalos universais.
O Chile oferece outro ponto de comparação.
Segundo a OCDE, o país alcançou cobertura próxima da universalização nos serviços urbanos de água e saneamento. Entre 2010 e 2020, o acesso à água potável gerenciada com segurança passou de 96% para 99%, enquanto o saneamento passou de 63% para 78,6%. No meio urbano, operadores privados atuam sob concessões e regulação estatal. A OCDE relaciona o modelo a uma forte expansão do investimento em tratamento de esgoto, mas também aponta problemas ainda não resolvidos, como aproximadamente 30% de água não faturada, desigualdades urbano-rurais e necessidade de ampliar tratamento avançado e resiliência climática. (OECD)
Ou seja: não existe modelo que elimine a necessidade de gestão contínua. Universalizar não significa encerrar o problema; significa mudar o problema de expansão para sustentabilidade, eficiência e qualidade.
Impactos para as empresas de saneamento
Operacionalmente, cada novo sistema acrescenta ativos que precisarão funcionar durante décadas. ETEs demandam energia, operadores, laboratório, manutenção eletromecânica, destinação de lodo, produtos químicos, peças e gestão de contingências. A decisão de investir precisa carregar uma visão de custo do ciclo de vida, e não apenas de CAPEX.
Financeiramente, o caráter oneroso dos recursos do FGTS exige atenção adicional. O investimento passa a gerar serviço da dívida. Um projeto pode ser tecnicamente excelente e, ainda assim, pressionar o fluxo de caixa se receita incremental, estrutura tarifária, eficiência operacional e cronograma de desembolso não forem adequadamente modelados.
Comercialmente, as ligações tornam-se decisivas. Uma rede disponível e não utilizada representa capital imobilizado, benefício ambiental incompleto e dificuldade para transformar expansão física em indicador de atendimento.
Regulatoriamente, o setor está migrando para uma lógica mais objetiva de medição. A NR nº 8 da ANA exige que atendimento e cobertura sejam acompanhados por município. Portanto, a qualidade do cadastro, da base geográfica e dos dados deixa de ser apenas questão administrativa e passa a influenciar comprovação de metas. (Serviços e Informações do Brasil)
Em agosto de 2026, a ANA suspendeu exclusivamente neste exercício a comprovação do requisito relacionado ao preenchimento do sistema de monitoramento previsto no inciso IV do art. 31 da NR nº 8, por impossibilidade técnica de operacionalização do sistema. A própria Resolução nº 301/2026 determina, porém, que todas as demais disposições da norma permanecem plenamente exigíveis. Portanto, não houve suspensão das metas de universalização. (Serviços e Informações do Brasil)
O que gestores devem observar
Um empreendimento de universalização deveria possuir, desde sua concepção, não apenas um cronograma de obras, mas uma linha de base clara: população existente, população atendida, imóveis cobertos, economias conectadas, capacidade instalada, volume coletado, volume tratado, perdas, projeção demográfica e déficit remanescente.
O segundo passo é transformar cada grande obra em uma meta de resultado. Não apenas “construir 100 quilômetros de rede”, mas identificar quantos domicílios passarão a ter cobertura, quantos serão efetivamente conectados e quanto o indicador municipal avançará.
O terceiro é integrar engenharia e área comercial antes da conclusão da obra. Cadastro, comunicação, ligação predial, adequação interna, tarifa social, fiscalização e atualização do sistema comercial não deveriam começar depois da inauguração.
O quarto é calcular o OPEX futuro ainda na etapa de projeto. Energia, produtos químicos, mão de obra, manutenção, lodo e reposição de ativos podem alterar de maneira relevante a sustentabilidade econômica do empreendimento.
E há um quinto componente frequentemente subestimado: pessoas. Projetar, fiscalizar, operar, regular, contratar, medir e manter bilhões de reais em infraestrutura exige engenheiros, técnicos, operadores, analistas, gestores comerciais, especialistas ambientais, profissionais de tecnologia, reguladores e equipes de campo qualificadas.
A infraestrutura é construída por contratos. O resultado é construído por profissionais.
Riscos e pontos de atenção
O primeiro risco é confundir anúncio com execução.
O segundo é medir sucesso apenas pelo valor investido.
O terceiro é construir rede sem uma estratégia para conexão dos usuários.
Outro problema recorrente é priorizar CAPEX sem dimensionar adequadamente o custo operacional posterior. Uma ETE concluída, mas limitada por custo energético, ausência de manutenção ou equipe insuficiente, não entrega o benefício previsto no estudo de viabilidade.
Também existe risco na qualidade dos dados. O SINISA 2026, que trabalha com informações do ano-base 2025, encerrou seu período de coleta em 3 de setembro de 2026. Pelo calendário do Ministério das Cidades, a versão preliminar deve ser encaminhada até 3 de novembro e a publicação das informações e indicadores está prevista até 31 de dezembro. Portanto, análises feitas neste momento devem identificar claramente o ano-base dos números utilizados. (Serviços e Informações do Brasil)
Essa precisão é especialmente importante porque a corrida até 2033 tende a aumentar a cobrança sobre indicadores.
Oportunidades pouco percebidas
A universalização pode provocar uma transformação interna nas companhias.
Portfólios de obras podem passar a ser priorizados não apenas por valor de investimento, mas pelo custo por novo domicílio efetivamente atendido e pelo avanço esperado nos indicadores regulatórios.
GIS e cadastro comercial podem trabalhar sobre uma única base de imóveis, redes, ligações, clientes e áreas ainda não cobertas.
Áreas de obras podem acompanhar simultaneamente execução financeira, avanço físico e resultado comercial.
Modelos de contratação podem vincular entregas a ativos cadastrados e operacionais.
Campanhas de conexão podem começar meses antes do comissionamento das redes.
E o planejamento pode utilizar os indicadores de universalização como elemento comum entre engenharia, operação, comercial, regulação e finanças.
Essa integração talvez seja uma das maiores oportunidades gerenciais criadas pelo atual ciclo de investimentos.
Lições para profissionais de saneamento
- Não confundir dinheiro anunciado com serviço entregue. Seleção, contratação, obra, operação e atendimento são etapas diferentes.
- A ligação predial também é infraestrutura de universalização. Uma rede sem clientes conectados não produz todo o resultado sanitário esperado.
- CAPEX precisa nascer acompanhado do OPEX. Todo ativo construído cria uma obrigação futura de operação e manutenção.
- Dados tornaram-se ativos regulatórios. Cadastro inconsistente pode dificultar tanto a gestão quanto a comprovação das metas.
- A universalização exige integração entre áreas. Engenharia sozinha não conecta clientes; comercial sozinho não constrói redes; operação sozinha não financia expansão.
- O rural será um dos maiores desafios. Os dados atuais de 22,9% de atendimento rural por rede de água e 4,8% por rede coletora de esgoto mostram que repetir exclusivamente soluções urbanas dificilmente será suficiente em todo o território. (Serviços e Informações do Brasil)
- Capacidade de execução pode valer tanto quanto capacidade de financiamento. A experiência internacional mostra que países podem possuir recursos disponíveis e, mesmo assim, ter dificuldades para transformá-los em infraestrutura. (GLAAS Data Platform)
Conclusão: 2033 será decidido na execução
Os R$ 762 milhões anunciados em setembro representam mais uma frente de investimento relevante para o saneamento brasileiro. Projetos como a ampliação do sistema de Guanambi, a implantação de esgotamento em Queluzita e Ipiranga do Norte e as grandes intervenções de drenagem em Taboão da Serra e Vila Velha podem gerar benefícios concretos quando atravessarem todas as etapas de contratação e execução. (Revista TAE)
Mas a principal conclusão para quem trabalha no setor está além do valor.
A universalização do saneamento será alcançada quando financiamento se transformar em projeto; projeto em obra; obra em ativo operacional; rede em ligação; ligação em serviço adequado; e serviço em indicador comprovável.
O Brasil já possui metas, mecanismos de financiamento, uma arquitetura regulatória nacional mais detalhada e um volume crescente de projetos. Ao mesmo tempo, os dados do SINISA mostram que o déficit permanece grande, sobretudo no esgotamento sanitário e nas áreas rurais. (Serviços e Informações do Brasil)
Por isso, a próxima etapa da universalização do saneamento será cada vez menos uma discussão exclusivamente sobre anunciar bilhões e cada vez mais uma discussão sobre capacidade de entregar.
É nesse ponto que o trabalho diário de engenheiros, técnicos, operadores, gestores comerciais, reguladores, analistas, profissionais de tecnologia e equipes de campo ganha dimensão estratégica.
2033 não será alcançado na data de assinatura dos financiamentos. Será construído ligação por ligação, obra por obra e município por município.
Fontes e referências
Revista TAE — Ministério das Cidades segue comprometido com a universalização dos serviços de saneamento básico
16 de setembro de 2026.
Acessar a reportagem
Ministério das Cidades — Propostas Selecionadas e Habilitadas do Novo PAC
Consulta realizada em setembro de 2026.
Acessar a página oficial
Ministério das Cidades — Esgotamento Sanitário Urbano, Novo PAC Seleções 2026
Condições dos financiamentos com recursos do FGTS e requisitos das propostas.
Acessar a fonte oficial
Ministério das Cidades — Prevenção a Desastres Naturais: Drenagem Urbana
Novo PAC Seleções 2026.
Acessar a fonte oficial
Presidência da República — Lei nº 11.445/2007, texto compilado
Metas nacionais de universalização, com alterações da Lei nº 14.026/2020.
Consultar a legislação
ANA — Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico — Norma de Referência nº 8/2024
Resolução ANA nº 192, de 8 de maio de 2024.
Consultar a NR nº 8
ANA — Resolução nº 301/2026
Suspensão, exclusivamente em 2026, de requisito específico de comprovação do sistema de monitoramento da NR nº 8.
Consultar a resolução
Ministério das Cidades — SINISA 2025: Abastecimento de Água
Ano de referência 2024.
Consultar o relatório oficial
Ministério das Cidades — SINISA 2025: Esgotamento Sanitário
Ano de referência 2024.
Consultar o relatório oficial
Ministério das Cidades — Área do Prestador do SINISA
Calendário da coleta SINISA 2026, ano-base 2025.
Consultar o calendário oficial
Ministério das Cidades — Brasil tem ano de investimentos e avanços em saneamento básico
14 de janeiro de 2026; atualização em 8 de junho de 2026.
Consultar a publicação
Instituto Trata Brasil — Faltam R$ 431 bilhões para o Brasil alcançar a universalização do saneamento até 2033
16 de julho de 2026. Estudo em parceria com a GO Associados.
Consultar o estudo e a publicação
Sabesp — Relações com Investidores — Universalização
Indicadores Fator-U, atualização de agosto de 2026.
Consultar os indicadores
BNDES — Com R$ 286 milhões do BNDES, Teresópolis terá primeiro sistema de esgotamento sanitário
16 de outubro de 2025; atualização em maio de 2026.
Consultar a publicação do BNDES
World Health Organization / UN-Water — State of systems for drinking-water, sanitation and hygiene: Global Update 2025
Publicado em 26 de janeiro de 2026.
Consultar o relatório GLAAS 2025
OECD — Environmental Performance Reviews: Chile 2024
Análise dos serviços de água e saneamento do Chile, regulação, tratamento, perdas e desafios de resiliência.
Consultar a análise da OCDE
